上海市青浦区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要

发布时间：2018-06-26 12:10:58

上海市青浦区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议批准）

上海市青浦区人民政府

关于青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议

（2016年1月15日青浦区第四届人民代表大会第七次会议通过）

青浦区第四届人民代表大会第七次会议听取了夏科家区长代表青浦区人民政府所作的关于《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的说明，审查了《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。会议决定，批准《青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

序 言

“十三五”时期（2016-2020年），是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键期；是上海基本建成“四个中心”、社会主义现代化国际大都市的冲刺期和建设具有全球影响力的科技创新中心的关键期；也是青浦加快转变经济发展方式，全面提升城乡发展一体化综合水平，增强改革创新引领，促进区域功能提升，建设生态宜居的现代化新青浦的关键期。青浦“十三五”规划以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念为引领，既要为建成更高水平的小康社会明确路径，又要为长远发展奠定更加坚实的基础，承载着促进社会公平、提高生活质量的百姓期盼。《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共青浦区委关于制定青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”时期青浦国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是指导青浦未来五年发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

目 录

第一章 现实基础与发展目标 1

一、“十二五”发展成就 1

二、“十三五”发展环境 5

三、“十三五”指导思想和发展目标 7

第二章 功能布局与区域联动 13

一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城 13

二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团 16

三、青西地区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区 20

四、构建区域协调联动发展新格局 22

第三章 产业发展与创新创业 23

一、促进产业转型升级 23

二、彰显经济特色优势 25

三、构建“双创”活力新区 28

第四章 城镇建设与城镇管理 31

一、加强基础设施建设 31

二、提高城镇管理水平 33

三、全力打造“智慧青浦” 34

第五章 社会事业与民生保障 36

一、加快社会事业均衡优质发展 36

二、完善城乡一体化保障体系 41

第六章 社会治理与基层建设 44

一、优化人口管理服务 44

二、推进基层治理创新 44

三、激发社会组织活力 46

四、健全公共安全体系 46

第七章 生态文明与低碳发展 49

一、加强生态环境保护 49

二、促进资源节约循环高效使用 50

三、建设绿色生态人居环境 52

第八章 文化发展与城市品质 54

一、完善现代公共文化服务体系 54

二、推进历史文化传承与发掘 55

三、促进文化产业融合提升 56

四、优化城市人文环境 57

第九章 改革开放与依法治区 59

一、推进经济领域改革 59

二、推进城乡体制改革 60

三、深化对内对外开放 61

四、提高依法治区水平 62

附录 名词解释 63

第一章 现实基础与发展目标

一、“十二五”发展成就

“十二五”时期是青浦发展极不平凡的五年，在上海市委、市政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，围绕“建设生态宜居的现代化新青浦”的奋斗目标和“取得四个新突破、形成四个新体系”的具体目标，紧扣“转变经济发展方式、加快推进‘一城两翼’建设”主线，全面深化改革，积极适应新常态，经济社会平稳健康发展，“一城两翼”建设取得重大进展，社会保障和改善民生持续推进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为未来发展奠定了坚实基础。

（一）转型升级不断加快，经济实力进一步提升

“十二五”时期，紧紧抓住虹桥商务区加快发展和上海自贸区改革开放的机遇，积极适应新常态，全力以赴稳增长、调结构、促转型，经济继续保持平稳健康发展，综合经济实力稳步提高，发展质量和效益明显提升。2015年，地区生产总值实现878.2亿元，年均增长8.3%；全区一般公共预算收入、区级一般公共预算收入分别实现365.2亿元、125.3亿元，分别年均增长14.1%、16.3%。产业结构由“十一五”末的1.5：60.8：37.7调整为1.0：50.5：48.5。“7+7”主导产业加快发展，“四新”经济活力初显。现代服务业发展步伐加快，商贸服务继续保持良好增长势头，现代物流规模和影响力不断提升，旅游发展方式转变初见成效，会展会务、文化创意、创新金融等新型业态势能显著增强；多层次资本市场积极推进，新增7家企业上市和47家企业场外市场挂牌。先进制造业能级不断提升，“一园三区”产业集聚和支撑引领作用不断增强，其产值占全区规模以上工业总产值比重较“十一五”末提升9.1个百分点；以新材料、高端装备、生物医药等为代表的战略性新兴产业加快发展，其产值占全区规模以上工业总产值比重达27.7%；精密机电、电子信息、印刷传媒等传统优势产业进一步优化，传统行业细分领域的重点品牌和龙头企业稳步提升；北斗导航、民用航空等新兴产业集聚发展。现代农业加快发展，规模化、组织化、机械化水平稳步提升，粮食和蔬菜规模化经营分别达95%和72%；产加销一体化农业龙头企业28家，正常运作的农民专业合作社195家；农业综合机械化水平达77.5%。

（二）“一城两翼”不断推进，城市功能进一步增强

 “十二五”时期，坚持城乡统筹、建管并举，“一城两翼”功能布局进一步深化，城乡发展一体化进程不断加快。新城综合功能不断增强，富绅商业中心、吾悦广场等一批城市综合体项目投入使用，桥梓湾、盈港路和夏阳湖三大商业集聚区功能不断提升，轨交17号线5个站点的城市综合体加快建设。东翼形成现代服务业新高地，国家会展中心和北斗导航西虹桥基地等重大功能性平台建成运营，赵巷商业商务区集聚效应凸显。西翼发展基础不断夯实，淀山湖地区由市政府正式发布中长期发展规划，成为全市唯一的国家主体功能区建设试点示范，青西三镇联动发展形成总体方案；水源湖建设加快推进，以青西郊野公园和东方绿舟为载体的国家生态旅游示范区建设全面实施。设立城乡统筹专项资金，大力推进基础设施和生态环境建设，城乡建设和管理水平稳步提升。S26东延伸段等重要道路顺利贯通，轨交17号线主体工程加快建设，公交线路总长度比“十一五”末增加464公里，“村村通”进一步提升。信息基础设施服务能级大幅提升，城市光网覆盖用户达47.2万户。全区实现集约化供水，城镇污水处理率达91%以上。“国家环境保护模范城区” 成功创建，国家生态区创建全面推进，环保三年行动计划滚动实施，太湖流域水环境综合治理扎实推进，单位生产总值综合能耗下降率完成市下达目标，陆域森林覆盖率达15.1%，绿化覆盖率达40.4%。美丽乡村建设初见成效，15个区级美丽乡村试点加快建设，其中7个基本建成，朱家角镇张马村、金泽镇蔡浜村等5个村入选市级美丽乡村示范村，张马村获评中国最美休闲乡村。

（三）社会民生不断改善，人民福祉进一步增进

“十二五”时期，按照“保基本、促均衡、提水平”要求，大力推进社会事业建设，不断完善社会保障机制，社会民生全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达40734元和23773元。户籍居民基本社会保障覆盖面不断扩大，完成新农保与城居保并轨；就业、养老、保障等民生工作进一步加强，年均新增就业岗位25600个，城镇登记失业率控制在市政府下达目标内，新增养老机构7家、养老床位1058张；健全保障性住房体系，顺利完成征收补偿安置三年行动计划并启动实施新一轮计划，四个大型居住社区全面开工并部分交付。实施社会事业设施建设三年行动计划，教育、文化、体育、卫生医疗等硬件配置水平进一步提高。顺利通过区域教育现代化综合督政，复旦附中青浦学校建成并开始招生，世界外国语学校成功签约；全面推进健康城区建设，通过国家卫生区复审，基本完成公立医院改革三年行动计划，中山医院青浦分院成功创建三级乙等综合性医院，朱家角人民医院、精神卫生中心搬迁新址，基本医疗卫生供给和服务能力不断增强。各种群众文化体育活动蓬勃开展，人口计生工作进一步完善，妇女、儿童、老龄、慈善工作取得新成效。

（四）社会治理不断加强，公共服务进一步完善

“十二五”时期，围绕创新社会治理，整合“大联动”和“大联勤”管理平台，加强统筹协调、形成合力，探索青浦特色的综合管理模式，形成常态长效管理机制，社会管理和公共服务水平不断提高。基层公共服务不断完善，实现街镇社区事务受理、文化活动、卫生服务三中心基本全覆盖，建成标准化老年人活动室105个。全面加强人口调控和管理服务，推进人口总量控制和结构优化，基本实现“两个实有”全覆盖。大力开展“平安青浦”建设，完善体制机制，成立区城管执法局、市场监管局、网格化中心等，推进差别化、一体化、属地化、网格化管理，深入实施“1+11+X”和“3×11×2”工作模式，全面加强生产、消防、交通、食品药品、产品质量和防灾减灾等安全工作。深入推进民族宗教、对台对侨、合作交流、双拥共建和国防动员等工作。不断健全司法调解工作体系，进一步畅通信访渠道，积极化解社会矛盾和各类纠纷。

（五）改革开放不断深化，体制机制进一步理顺

“十二五”时期，坚持改革引领，聚焦制度创新。主动接轨自贸区建设，积极复制推广、自主探索，在政府职能转变、促进贸易便利化和营造国际化法制化营商环境等方面取得良好效果。深化经济体制改革，加快推进工业园区转型升级和产业结构调整，推进产业项目闭环管理和工业用地全生命周期管理；推进集建区外现状建设用地减量化，实行新增建设用地与集建区外建设用地减量化相挂钩；深化投融资体制改革，设立政府性投资项目“1+8”管理办法、“三同时、六统一”工作机制、政府性投资项目代建制等，加强资金运行的全领域、全流程、全行业监管。深化国资国企改革，制定区属企业“三定”方案和薪酬管理制度，健全法人治理结构；整合设立青发集团、新城公司，滚动实施委办局管办企业改革，推动区资产公司登陆新三板。全面推进行政权力清单和行政责任清单制度，实施行政审批目录化管理，精简审批程序，行政审批效率跃居全市前列；扩大政府信息公开，主动公开17108条，依申请公开目录3129条。区域发展体制机制不断完善，成立“一委四部”，集中全区合力攻坚区域开发建设。农村综合改革有序推进，89%的村完成集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权登记基本完成，农户土地承包经营权委托流转率达83.4%。开放水平进一步提高，民营经济和外向型经济健康发展，吸引合同外资33.4亿美元，引大引强引实企业556家。

经过五年不懈奋斗，青浦经济社会发展迈上了一个新的台阶，圆满地实现了国家会展中心顺利开展，有力地推动了轨交17号线开工建设，成功地谱写了青浦发展新篇章。展望未来，青浦改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展轨道，奋勇争先、开拓创新，不断增创区域发展新优势，加快建成生态宜居的现代化新青浦。

二、“十三五”发展环境

“十三五”时期，青浦经济社会发展面临新环境新形势。和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，不稳定不确定因素增多。我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。上海“四个中心”进入冲刺期，创新转型进入攻坚期，发展内涵、动力和条件都将发生深刻变化。对于总体处于城市化加速阶段和工业化后期阶段的青浦来说，要主动顺应新趋势、适应新常态、响应新要求，把握新机遇、迎接新挑战、重塑区域竞争新优势。“十三五”时期，面临“三大机遇”：

——新开放战略和区域一体化。“十三五”时期，我国全面推进改革开放，重塑区域发展战略新格局。“一带一路”、长江经济带战略加速推进，长三角地区产业分工、信息互动、开发合作、服务共享、交通互联等领域协同发展深化，上海辐射带动服务能力不断提升，作为上海西部门户的青浦将获得更多发展利好和开放红利。同时上海城市东西向发展轴将带动虹桥商务区崛起，进而带动西虹桥商务区发展，并向青浦新城及湖区延伸，既有利于青浦提升区位价值和战略功能，也有利于青浦更好承接中心城区功能转移、参与区域联动发展。

——新型城镇化和城乡一体化。“十三五”时期，我国新型城镇化战略深入实施，上海全面推进城乡发展一体化，加快建设重心向郊区转移。青浦新城将打造服务长三角区域的宜业宜居宜游的现代化新城；徐泾乃至青东地区城市化进程在虹桥综合交通枢纽、国家会展中心、西虹桥商务区带动下进一步提速；青西地区着眼打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区，加快推进国家主体功能区建设和历史文化名镇联动发展；轨交17号线建成运营，将进一步强化区域协调联动，增强城乡发展一体化的动力。

——新产业革命和经济绿色化。“十三五”时期，新一代信息技术向三次产业各环节加速渗透，“互联网+”发展模式快速兴起，上海加快向具有全球影响力的科创中心迈进，为青浦产业升级、创新发展提供新机遇。上海自贸区制度改革经验不断深化和复制推广，服务经济发展瓶颈将进一步破除，青浦特别是西虹桥商务区迎来服务业升级新机遇。国家提出的绿色发展强调将生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，为青浦发挥生态环境优势，以“绿色化”、“生态+”作为增长新动力和发展新出路提供了新契机。

同时，我们必须清醒地看到，未来五年发展环境和内在条件将发生诸多深刻变化，青浦发展面临三大挑战。一是经济发展方式转变的挑战。面对外部经济下行压力较大，内部经济增长的人口、土地、环境等要素供给趋紧的约束，要摆脱传统依赖、突破瓶颈制约，以发展理念转变引领发展方式转变，推动发展质量和效益提升。二是区域协调发展的挑战。面对区域发展不平衡、“二元”结构矛盾等传统问题，要进一步深化“一城两翼”功能布局，发挥轨交17号线带动功能，补齐短板，构建区域协调联动发展新格局。三是社会治理的挑战。面对行政效能、城市管理、公共服务、城市品质等需求提升和诉求多元，要处理好政府与市场、社会之间的关系，更好地发挥市场、社会作用，加强协同管理、改善管理方式、提高管理效率。

三、“十三五”指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，继续坚持“创新驱动发展、经济转型升级”，紧紧围绕“提升城乡发展一体化综合水平”主线，牢牢抓住发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，着力加强供给侧结构性改革，深入推进“一城两翼”功能布局，以深化改革和扩大开放激发发展活力，以全面创新增强发展动力，以区域联动协调发展促进城乡发展一体化，以绿色低碳提高可持续发展能力，以依法治区提升治理能力，切实增进人民群众获得感和满意度，促进社会进步和人的全面发展，不断凸显青浦作为产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市地位。

以“提升城乡发展一体化综合水平”为主线，更加注重人口资源环境协调，更加注重激发区域发展活力，更加注重缩小与中心城区的差距，更加注重缩小青浦城乡差距、东西差距，深化 “一城两翼”功能布局，建立城乡统筹、优势互补的资源配置机制，在经济发展、城市建设、社会民生、生态文明等方面凸显产城绿融合的区域特点和竞争优势，不断提升在上海“四个中心”和现代化国际大都市功能格局中的地位与作用。

推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：

必须坚持共建共享。尊重和坚持人民群众在发展中的主体地位，最广泛地动员和组织全体人民投身改革开放和现代化建设伟大事业，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。着眼于促进人的全面发展，改进公共管理公共服务，加强基层民主建设，维护社会公平正义，以解决广大群众的切身利益问题为落脚点，提高群众的获得感和满意度。

必须坚持创新驱动。始终以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施创新驱动发展战略，着力加强供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展和经济、社会、资源、环境协调发展。主动对接上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心，以科技创新为引领，推进制度、管理等领域全面创新。把人才资源作为第一资源、“四新”经济作为第一方向，培育创新发展模式，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。

必须坚持改革开放。坚持改革统领全局，充分发挥市场配置资源决定性作用，更好发挥政府作用，进一步厘清政府、市场和社会的边界，加快转变政府职能，创新体制机制，把改革贯穿于经济社会发展各领域各环节，最大限度地释放改革红利，激发市场活力。立足两个市场、两种资源，加快形成开放型经济新体制，以开放促改革促发展。

必须坚持生态优先。践行“绿色青浦、上善之城”城市新形象主题，围绕“三生一美”目标，把生态文明战略贯穿于经济社会发展全过程和各领域，通过经济、社会、生态的联动发展，切实转变经济发展方式和城市发展模式，实现生产方式和生活方式的双重转变、社会关系与自然关系的和谐共进。

必须坚持依法治区。善于运用法治思维、法治方式、法治手段，深入推进依法决策、依法行政、依法管理，建立健全体制机制，加快建设法治政府和法治社会，营造尊法、学法、守法、用法的良好环境，以法治建设推进改革、保障发展、完善治理。

必须坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，落实从严管党治党责任，以更高标准、更实措施，严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败，提高党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。以保持党同人民群众的血肉联系为核心问题，加强和改进工作作风、队伍作风，使党始终成为坚强领导核心。

（二）发展目标

立足区域一体化和上海国际大都市战略需求，到2030年，青浦努力成为上海国际贸易中心重要承载区、国家生态文明示范区、建设具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区、上海国际文化大都市特色功能区，产城绿融合发展的上海西部门户、长三角综合性节点城市，建成生态宜居的现代化新青浦。

综合未来五年发展环境、阶段性特征和基础条件，到2020年，全区经济保持中高速增长，转型升级取得重要突破，城市功能不断完善，城市品质稳步提升，基本公共服务能力继续增强，形成城乡发展一体化新格局，全面建成更高水平的小康社会，基本建成生态宜居的现代化新青浦。

1、“十三五”主要目标

改革开放取得新进展。创新驱动发展、经济转型升级、城乡发展一体化的体制机制进一步健全和完善，政府职能转变与管理方式创新不断深化，依法治理能力显著提升，对外开放和区域合作的深度与广度不断拓展，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

区域功能实现新跃升。“一城两翼”功能布局继续深化，地区差距不断缩小，城市综合承载能力加快提升。青浦新城打造成为服务上海及长三角区域，产城一体、水城融合的宜业宜居宜游的现代化新城。东翼以西虹桥商务区为核心，打造以中央商务区为引领、现代服务业为支撑，服务长三角、面向全国和全球的功能组团。西翼以建设国家主体功能区、打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区为目标，推进历史文化名镇联动发展、江南水乡国家公园共建。强化轨交17号线的带动功能，构建区域联动协调发展新格局。

经济转型取得新突破。经济保持中高速增长，综合经济实力进一步增强，实现2020年地区生产总值比2010年翻番。产业结构优化升级，促进“三二一”产业融合发展，形成现代服务业和先进制造业 “双轮驱动”的发展格局。经济发展质量和效益进一步提高，流量经济、生态品牌、创新智造、开放型经济等优势进一步彰显，发展势能实现新提升。区域创新活力进一步迸发，构建自主创新能力增强、服务环境优化、创新人才集聚的“双创”活力新区。

人民生活再上新台阶。城乡居民人均可支配收入增速不低于市平均水平，实现2020年比2010年翻番。教育、文化、体育、卫生医疗等基本公共服务体系更加完善，社会事业均衡优质发展取得新进展，就业和社会保障体系持续完善，人口管理服务不断优化，社会治理水平稳步提升，基本形成与国际大都市相适应的生活水平与生活品质。

生态文明再创新局面。环境治理水平持续提升，生态环境质量明显改善，资源节约循环高效使用，打造绿色生态人居品质，着力推进水环境保护，全面提升环境空气质量，单位生产总值能源消耗和主要污染物排放量进一步下降，生态产品供给能力不断提升，生态环境优势转化为经济社会发展优势进一步提升，努力建设成为国家生态文明示范区。

2、“十三五”主要指标

“十三五”时期，在保持经济社会平稳健康发展的同时，更加关注质量效益，更加注重创新能力，更加强调民生福祉，更加突出生态文明，主要指标见下表。

表1-1 青浦区“十三五”经济社会发展主要指标

第二章 功能布局与区域联动

“十三五”时期，顺应区域一体化要求，立足于上海加快形成网络化、组团式、多中心、集约型的城市空间格局，按照统筹区域协调联动发展要求，强化青浦新城和西虹桥商务区辐射引领作用，依托轨交17号线、318国道等廊道，加强区域相互促进、联动发展，继续深化“一城两翼”功能布局。

图2-1  青浦区“一城两翼”功能布局示意图

一、青浦新城：打造宜业宜居宜游的现代化新城

增强新城集聚效应和综合服务功能，优化城市品质，打造成为服务上海及长三角区域，产城一体、水城融合的宜业宜居宜游的现代化新城。

（一）形成“一核三片”功能布局

整合内外资源优势，推动产城融合发展，向东强化商贸商务功能、向西拓展休闲文化功能、向北提升产业创新功能，形成“一核三片”功能布局。

图2-2  青浦新城发展示意图

1、一核

指新城核心区，包含老城中心（老城区）、行政中心（公园路、夏阳湖周边）、商务中心（轨交17号线青浦站区域）等重要功能片区，完善区域发展格局，提升综合服务能级，形成功能突出、配套完善的城市中心。

提升行政文化功能。依托公园路、华青路等区域和区文体中心、档案馆新馆等重点文化项目，完善行政文化服务功能，形成服务全区发展的行政文化中心。

强化商业生活功能。优化整合商业布局，提升桥梓湾、盈港路、夏阳湖等商业集聚区功能；把握住房供应节奏，优化供应结构，注重提高居住品质；以打造外青松公路城市新地标为契机，完善商业娱乐、星级酒店、金融服务等功能，形成宜居宜业的商业生活中心，提升城市形象。

完善公共服务配套。完善区域基础设施和公共服务设施配套，推进教育、文化、体育、医疗卫生等重大项目建设和布局优化，形成功能完善的公共服务中心。

2、三片

东片：强化与青东地区联动发展，重点发展总部办公、产品研发、商品展示等生产性服务业、商贸商务业。

西片：依托淀山湖、大淀湖等众多水系和优良生态资源，重点发展文化创意、休闲旅游、生态居住功能。

北片：立足“一园三区”先进制造业基础，打造集制造、研发、办公于一体的现代产业新区。以东大盈港、外青松公路为轴线，导入居住、商务、休闲等功能，打造产城融合廊道。

（二）增强新城综合功能

推进轨交17号线新城站点周边开发，增强居住生活、商业消费、文化服务、休闲娱乐、公共服务等功能。推进新城上达河“产城融合示范区”建设，激发城市发展活力，形成城市新中心。推进外青松公路沿线地块功能转型调整，引导生产性服务业、高新技术产业发展，打造总部经济区和生产性服务业区。推进“一园三区”产业提质升级，培育“四新”经济，完善服务配套，促进产城联动发展。推动崧泽高架西延伸、青浦大道开工建设，增强城市快速通行能力。健全高品质教育、文化、体育、医疗卫生等公共设施配置，增强城市吸引力。利用河道水网资源，打造环城公园水系，促进水城融合发展，提升城市品质。推进老城区改造，优化提升老城区功能。

（三）提升产城绿融合发展水平

青浦新城要进一步推进产城绿融合发展，推动“一园三区”联动升级。夏阳街道、盈浦街道要围绕塑造多元、复合的城市生活环境和空间格局，加大基础设施和公共服务供给力度，重点推进老城区和城郊区域升级改造，凸显服务完善、文明祥和的社区形象。香花桥街道要以强化街园融合为核心，以完善功能性基础设施为抓手，以改善农村经济社会面貌为重点，加快推进老集镇改造和新集镇建设，提升公共服务和管理水平，打造宜居宜业、环境优美的现代化新型街道。工业园区要以“产业先进、资源高效、产城融合、生态文明”为主线，优化提升第二产业，加快发展第三产业，大力发展“四新”经济，推进国家级生态园区创建，成为先进制造业和产城联动的主战场。张江高新区青浦园要围绕“转型、创新”，进一步融入张江国家自主创新示范区深化建设战略格局，推动创新资源集聚以及高科技产业承接、成果转化和产业化，打造青浦转型升级和创新发展的新标杆。出口加工区要抓住接轨自贸区和服务会展两大契机，促进加工区和功能区协同发展，增强功能拓展和综合服务能力，提升规模能级，成为对接自贸区的主战场和对外开放的新高地。

二、青东地区：打造以中央商务区为引领的功能组团

继续举全区之力发展西虹桥商务区，全力打造中央商务区功能，以西虹桥商务区为核心引领青东地区乃至全区发展，着力推进中央商务区功能拓展区和转型发展示范区建设，加强青东地区规划统筹、产业联动、协同发展，打造集高端商务、会展会务、时尚生活等特色于一体，以现代服务业为支撑的服务长三角、面向全国和全球的中央商务区功能组团。

（一）形成“一核两区”功能布局

图2-3  青浦东翼发展示意图

坚持统筹兼顾、资源共享，以重点区域为功能核心、以重要交通廊道为发展轴线、以主导产业组团为基础功能区块，打造“一核两区”整体格局。其中，“一核”指西虹桥商务区；“两区”指南片中央商务区功能拓展区以及北片转型发展示范区。

（二）推进组团协同发展

1、突出西虹桥的中央商务区核心引擎功能

牢牢抓住国家实施“一带一路”和长江经济带战略重大机遇，发挥虹桥综合交通枢纽和国家会展中心功能优势，加强与虹桥商务区对接，深化西虹桥功能布局，做大会展、商务、居住三大核心功能，强化文化、科技、旅游三大服务支撑，把西虹桥打造成为开放、绿色、时尚的中央商务区，成为推动青东地区乃至全区发展的核心枢纽和增长引擎。

提升会展引领功能。依托国家会展中心功能平台，加强政策引导，完善关联产业配套，推动高端会务、设计、广告、租赁等会展服务产业链集聚，将西虹桥打造成为上海国际会展之都的核心承载区、世界知名展会的功能集聚区和会展产业的发展示范区。

增强商务复合功能。发挥交通枢纽、会展平台优势，加快上海西虹桥企业总部试点基地、上海西虹桥文化产业园、北斗西虹桥基地、中国（上海）国际贸易中心网功能区、西虹桥金融服务业集聚区等载体建设，高品质开发、高平台招商，培育集聚总部经济、平台经济、新型金融三大业态，加快北斗导航与位置服务、商贸流通、文化创意产业集聚发展，增强科技、文化、旅游、购物功能，将西虹桥培育成为具有国际化水平的中央商务区。

提升产城融合功能。依托教育、文化、医疗卫生等优质公共服务资源和成熟的高端居住及国际社区资源，提升商业服务功能，加快蟠龙文化休闲与创意产业集聚区建设，推动生态宜居的中高端住宅开发和星级宾馆建设，加强与徐泾镇区的联动，将西虹桥打造成为具有文化特色的产城融合示范区。

2、增强两区服务中央商务区的支撑功能

中央商务区功能拓展区。主要指以徐泾镇、赵巷镇、重固镇和华新镇凤溪社区为主的东翼南片区域，充分发挥临近虹桥综合交通枢纽和国家会展中心优势，主动承接中心城区及虹桥商务区辐射，依托国家会计学院、宋庆龄学校、远大健康城、世界外国语学校等优质公共服务资源，重点发展商业商务、专业贸易、特色居住等功能。依托徐泾104区块楼宇资源，聚焦企业总部、研发总部、科创中心、商务配套，打造总部型产业社区。依托奥特莱斯、吉盛伟邦、米格天地等商业贸易资源，发展商业商务、宾馆、娱乐餐饮等，做强城市综合服务平台。依托意邦建材、西郊农产品等交易市场和“三通一达”等快递物流集聚，做大专业贸易平台。依托徐泾、赵巷等中高档住宅和国际社区，发展特色居住产业，推动产城融合发展。

转型发展示范区。主要指以华新镇区（不含凤溪社区）、白鹤镇为主的东翼北片区域，主动承接中心城区、虹桥商务区和安亭汽车城辐射，重点发展新型智造、现代物流和生产性服务业。依托华新和白鹤工业园区、华新生产性服务业功能区、白鹤现代休闲农业等重点功能板块和产业项目，提升汽车零配件、摩托车整车制造、现代物流、现代农业等产业能级，转型发展创新智造工业和生产性服务业，成为全市重要的转型发展示范区。

（三）强化青东镇域建设

徐泾镇要主动融入虹桥商务区，着力发展楼宇经济和提升园区能级，培育会展配套产业生态圈，推进老镇区更新改造，增强综合服务功能，成为会展配套服务核心和现代化城市功能新区。赵巷镇要进一步提升商业商务区能级，提高特色居住区品质，加快195区域二次开发，凸显时尚生活、高端商务的品牌效应，成为现代服务业引领发展的现代化新市镇。华新镇要进一步推进产业结构调整和转型升级，形成以先进制造、生产性服务业、总部经济为主的产业特色，优化城镇功能，提升镇域品质，成为上海国际大都市镇域经济转型发展示范新市镇。重固镇要以新型城镇化建设为契机，提升城镇综合承载和服务能力，重点培育发展以平台经济、文化旅游等为特色的现代服务业，努力打造新型城镇化建设示范区。白鹤镇要紧扣“一产培优、二产转型、三产促新”的产业发展思路，聚焦打造新型工业、文化旅游、商贸流通、现代农业、城镇服务等功能，成为沪宁沪杭发展带上的特色节点镇。

三、青西地区：打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区

以建设国家主体功能区、打造与国际大都市功能相匹配的著名湖区为目标，推进历史文化名镇联动发展、江南水乡国家公园共建，构建休闲旅游、文化创意、商务会议、康体疗养、绿色制造、都市农业的产业体系，成为传承古今创新发展的特色镇区、彰显江南水乡魅力的生态景区。

（一）形成“两片两带三组团”功能布局

图2-4  青浦西翼发展示意图

根据上海市政府印发的《淀山湖地区中长期发展规划》（沪府发〔2013〕58号），构建“两片两带三组团”的空间布局，进一步完善细化，不断丰富著名湖区内涵。

（二）拓展湖区功能区域

依托丰富的生态自然资源和人文景观资源，进一步挖掘“水、古、绿”特色，并在现有基础上不断拓展功能区域。推进青西郊野公园建设，依托湿地景观和湖滨资源，建设水漾湿地生态区、江南人家体验区、水上森林生态区三大功能片区，拓展康体疗养项目，打造集游憩、康体、休闲、生态等功能于一体的远郊型湿地郊野公园。推进旅游休闲中心建设，实施大观园全面改造升级，打造以上海国际帆船港为载体的帆船度假综合体，争取举办一系列国际、国内帆船赛事。推进文化创意中心建设，推进古镇风貌改造修复、历史遗迹复原和非物质文化遗产保护，引进新型文化体验、生态度假、总部基地等产业项目，打造商旅文娱一体化综合业态。推进生态带和风貌带建设，实现沿湖生态景观走廊的全线贯通，打造上海湖泊旅游的特色道路和慢行系统，并适量开发水上运动和参与性项目；依托湖荡、湿地、河道、田园等空间，打造水乡风貌带，串联式发展休闲观光、康体疗养、乡村度假等产业。

（三）联动建设历史文化名镇

挖掘和保护历史文化底蕴和内涵，注重人文城镇、特色城镇建设，推进资源整合、联动发展，聚焦发展“大健康、大旅游、大文化”和总部经济，完善基础设施，补齐教育、文化、医疗卫生等领域短板，建设与国际大都市相匹配的中国历史文化名镇。朱家角镇要主动融入新城发展，争创国家5A级景区，推进新镇区、古镇区、产业区、沈巷片区四区联动建设，完善综合服务功能，成为引领青西地区整体发展的“领头羊”和“排头兵”。练塘镇要以绿色制造、生态农业和红色旅游为主导，推进产业结构优化升级，增强发展活力和统筹镇村发展能力，建设成为产业发展、生态友好、具有浓郁江南水乡特色的新市镇。金泽镇要发挥自然景观和历史文化资源优势，以青西郊野公园建设为契机，大力发展休闲旅游、文化创意、康体疗养、生态农业等生态友好型产业，建设成为环境优良、功能完善、社会和谐的新市镇。

四、构建区域协调联动发展新格局

加强轨交17号线及318国道等廊道对区域空间布局的带动作用，引导资源、产业、项目沿线合理布局，推动沿线地区交通组织提升、重大项目导入、产业转型发展，带动新城、新市镇、重要功能区开发建设。

（一）强化轨交17号线带动功能

以轨交17号线作为发展轴线，联动“一城两翼”发展，成为带动青浦跨越发展的“生命线”。推进沿线功能布局开发，因地制宜打造新城核心区、宜居新市镇、商务会展配套区、综合购物中心、旅游休闲生态居住区等。加快站点周边综合开发，合理确定开发模式，串珠式打造若干个集交通、居住、商务商贸、娱乐休闲等功能为一体的地铁站点周边综合体，完善城市功能，提升城市形象。

（二）加强区域协调联动发展

发挥规划引领作用，加强“多规合一”，完善区域开发建设体制机制，加强新城和东翼、西翼在产业发展、设施建设、环境治理等方面的协同，形成“一城两翼”空间互动、资源共享的联动发展态势。以轨交17号线、318国道、盈港路、崧泽大道、北青公路等东西向廊道为带动，同时发挥G15、外青松公路、嘉松中路等南北向交通要道的内外联通作用，强化区域协调联动发展。加强与中心城区和周边区域的交通连接，加快建设由轨道交通、高速公路、干线公路、城市快速路、城区骨架道路和乡村道路构成的交通网络，提升交通体系功能。

第三章 产业发展与创新创业

“十三五”时期，着眼于经济提质增效升级，加快构建以现代服务业为主导、以先进制造业为支撑、以现代农业为基础、以“四新”经济为引领、以创新创业为主要动力的现代产业体系，塑造青浦经济转型发展新优势。

一、促进产业转型升级

主动顺应新技术革命和产业变革趋势，完善发展机制、调整产业结构、优化发展环境，促进“三二一”产业融合发展，深化现代服务业和先进制造业“双轮驱动”的发展格局。

（一）构建现代产业体系

加速现代服务业发展。把握大数据、云计算、平台经济、移动互联网等新一代信息通信技术发展新趋势，积极培育新产业、新技术、新模式、新业态，促进现代服务业和新兴产业融合发展。依托国家会展中心、赵巷商业商务区等一批服务经济载体建设，促进会商旅文一体化，提升现代物流、软件信息、创新金融等生产服务能级，推动“七朵金花”加快发展，促进服务经济规模扩张和能级提升。

提升先进制造业能级。深入实施“中国制造2025”战略和“互联网+”战略，以高新技术和先进管理理念提升传统产业，以“外引内培”发展新兴产业，加快制造业向高端化、智能化发展。依托“一园三区”等重点载体、北斗导航和民用航空等重点功能平台，聚焦精密机电、电子信息、印刷传媒等三大传统产业的技术升级，加快高端装备、新材料、生物医药等战略性新兴产业的培育发展，优化发展快速消费品等产业细分领域的优质品牌。

加快转变农业发展方式。以建成国家现代农业示范区为契机，按照产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的要求，加快农业转方式、调结构步伐。建立健全以农民合作社和农业龙头企业、集体农场、家庭农场等为主体的新型农业经营体系，农技推广、农机服务和质量安全监管等全方位、广覆盖的社会化服务体系以及产学研结合的农业科技创新体系，进一步发挥现代农业园区的引领作用，提升农业规模化、标准化、产业化水平，促进“接二连三”融合发展，拓展和提升农业复合功能。

（二）加快产业结构调整升级

推进传统产业升级。制定结构调整基准底线，建立企业基础数据库和体检档案，探索建立产业存量调整筛选诊断、差别化政策引导、清单动态调整、提前告知、服务配套等机制，运用正向激励和反向倒逼相结合、政策引导与社会服务相结合等方式，深度调整产业结构。加大供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，为新产业发展腾出空间。引导传统产业运用 “互联网+”等现代理念转型升级，扩展制造业价值链；推进制造和服务相互融合，加快发展服务于先进制造业的生产性服务业。

加快重点区域转型。推进104区块结构调整和能级提升，强化“一园三区”产业发展、科技创新、企业孵化等功能，推动华新、白鹤、练塘工业园区向先进智造升级，促进徐泾、朱家角、金泽、商榻工业园区向现代服务业转型。195区域重点发展与城镇建设相融合、与产业链相配套的生产性服务业，积极向城市生活功能转变。198区域以土地减量化为重点，加强整理复垦和生态修复。

提升引进产业水平。构建空间、行业、项目三方面准入机制，制定“统一、清晰、便捷”的投资准入标准，提升新进产业项目质量。优化招商引资机制，强化“一城两翼”重点区域招商，加大轨交17号线沿线站点及其关联地块等招商力度。强化土地源头招商，深化落实产业项目闭环管理制度。强化产业楼宇专题招商，鼓励产业楼宇与经济小区合作招商。强化招商模式创新，完善平台招商、合作招商、委托招商等模式，优化招商服务，提升招商品质。

强化质量品牌建设。加快质量强区建设，开展质量品牌提升行动。推进品牌战略体系建设，营造有利于品牌发展的长效机制和良好环境，引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识，打造具有自主知识产权的品牌产品。推广先进质量管理技术和方法，提高企业质量在线监控和产品全生命周期质量追溯能力。加强标准化工作体系建设，鼓励优势企业采用国际标准和国外先进标准，积极参与国际、国家和行业标准的制修订工作。

二、彰显经济特色优势

把握经济社会发展新需求新趋势，立足地理区位、资源禀赋、产业基础等条件，充分释放重大功能性项目引擎作用，彰显青浦生态品牌、创新智造特色优势，打造流量经济、开放型经济新优势，提升经济发展新势能。

（一）提升流量经济新优势

大会展。充分释放国家会展中心带动效应，加速培育完善会展产业，做大做强会展核心产业链，延伸会展配套服务业，培育保税展示交易功能，促进会商旅文一体化发展，打造会展产业集群，成为上海会展经济的核心承载区。

大平台。推进中国（上海）国际贸易中心网功能区建设，大力发展跨境电商，积极引进具有产业链整合能力的贸易集团公司和电子商务龙头型企业，建成国际贸易和海外营销促进平台。打造技术进出口贸易平台，拓展技术进出口交易咨询、交流展示、产权交易、综合服务。加快引进个人消费服务平台、专业服务平台、大宗商品商务平台，培育和引进一批具有影响力的平台型企业。

大流通。发挥快递物流企业集聚优势，依托“三通一达”、顺丰、德邦、佳吉等优质龙头企业，进一步发展物流/供应链的总部、管理、金融等高端业态以及电商、冷链、医药、保税等方面的专业物流。引导和支持快递企业实施国际化、标准化、品牌化和信息化战略，促进物流企业与电子商务、大数据、互联网和金融联合发展。

（二）凸显生态品牌特色优势

休闲旅游。围绕上海建设世界著名旅游城市的目标，充分发挥“水、古、绿”等特色优势，全面增强旅游业核心能力，在全市率先构建水陆空立体旅游发展框架。拓展旅游功能业态，推进由观光型旅游为主向综合型旅游转变。提升旅游产品品质，科学整合旅游资源，积极引入新型产品，将青浦建设成为集湖区休闲度假、名镇文化体验、都市乡村度假、商务会展旅游、水上旅游（低空旅游）、生态旅游体验等于一体的旅游目的地。推动产业融合发展，促进旅游与文化、商业、农业、体育、医疗、生态等深度融合，提升旅游产业能级。完善旅游基础设施、旅游公共服务和安全保障。

健康服务。充分利用优越的生态、旅游、人文资源，积极与国内外社会资本和专业机构合作，引进康复中心、高端养老会所、保健机构和新型健康服务项目，发展康复疗养、医疗服务、健身保健、健康咨询和教育等多功能复合的医疗保健产业，打造上海养生休闲胜地。以新一代信息通信技术为支撑，重点发展智慧医疗和健康电子商务产业，推动健康信息产业集群发展。依托张江高新区青浦园的生物医药产业基地，重点发展医疗器械制造业。

现代农业。加快农业基础设施建设，健全农产品质量安全监管体系，确保地产农产品有效供给和质量安全，到2020年，农产品中有机、绿色及无公害产品认证率达75%。做精做强稻米、草莓、茭白等特色农业，做大做深农产品加工业，打造高附加值、高效优质农业。推进物联网等现代信息技术在农业生产、经营、管理和服务环节的深度应用，培育发展农产品冷链物流等多元化的新型流通业态，支持涉农电子商务平台建设，打造智慧农业。推进“三一”联动，提高农业旅游发展水平，丰富茭白节、草莓节等节庆内涵，打造农业旅游品牌。

（三）培育创新智造特色优势

高端装备。夯实精密机电等优势产业基础，加快向智能专用设备、智能控制系统等智能制造装备产业链高端延伸。发展北斗导航平台，注重上游导航芯片、无线、板卡产业引进，中游终端运行和下游系统集成、数据采集、指挥调度导航定位、运营服务等。做大做强民用航空产业平台，探索向通用航空产业拓展，加快发展集研发、制造、维修、服务等于一体的航空产业集群。

新材料。培育壮大一批新材料产业龙头企业，提升发展新型功能材料产业和高性能复合材料产业。重点推进新型纤维材料和功能纺织面料的研发及应用，加快推进纳米材料、生物材料、智能材料（智能服装）、超导材料等前沿产业的发展。着力将改性塑料联盟和高分子新材料创新热点培育为国际先进的高分子新材料评测和转化基地。

新一代信息技术。集聚发展信息服务业，做大做强“淀山湖信息谷”品牌。以龙头企业为重点，发展云计算、大数据及上下游配套产业、物流供应链信息服务业。以移动互联网产业园等建设为支撑，开展智能制造试点示范，加快推动互联网与先进制造业结合，打造移动互联网产业集群。

（四）构建开放型经济新优势

总部经济。以轨交17号线地铁上盖开发和西虹桥、淀山湖、移动互联网等上海企业总部试点基地建设为载体，加强政策引导，注重差异化定位，优化发展环境，着力培育和引进跨国公司地区总部、长江经济带民营企业总部和功能性机构，让总部经济成为带动区域经济增长和产业转型升级的强劲引擎。

民营经济。充分发挥民营中小企业在丰富产业结构、释放创新活力、投资战略性新兴产业等方面的作用，引进和培育“专、精、特、新”创业型和成长型中小企业，重点培育科技含量高、产业能级高的龙头企业，促进民营经济健康发展。

外向型经济。推进引资引技引智相结合，优化外资利用结构与方式，聚焦“四新”经济，推动外商投资高端化、高效化与多元化发展，提升开放对自主创新的推动效应。加强产品自主研发，打造自主品牌，推动服务外包发展，加速培育国际化企业，增强本地企业在国际市场中竞争力。加强与“一带一路”沿线国家和地区经贸往来，以跨境电商为依托开拓新市场。

三、构建“双创”活力新区

持续推进创新驱动发展、经济转型升级战略，完善创新体制机制，营造良好创新创业环境，鼓励大众创业、万众创新，探索具有青浦特色的创新驱动发展新路径，努力将青浦建设成为具有全球影响力科创中心的产业高地与活力新区。

（一）增强自主创新能力

培育创新创业主体。鼓励企业设立研发中心，培育和扶持一批具有核心竞争力的科技创新型企业，支持和鼓励技术领先、模式创新的中小企业发展。加强与高校科研院所合作，引进成立促进创新成果产业化的平台型机构，重点培育新型产业技术研发组织。引进行业龙头创新企业和具备创新研发中心的创新型总部企业。

打造创新创业集群。立足“一园三区”，积极对接全市重大科技创新前沿布局，通过信息化、创新服务产生集聚效应，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业领域，加大培育领军企业，形成拥有技术主导权、富有竞争力的创新创业集群，提升辐射能力。

发展创新创业载体。抢抓大众创业、万众创新的新机遇，坚持市场导向，加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式，支持各类社会化运营的众创空间发展，建立健全相关配套扶持政策。

（二）优化创新创业服务环境

加强科技服务。加快构建社会化、专业化的服务机构网络，打造“五位一体”的科技创新服务体系。完善区科技综合服务平台功能，建立深入各街镇园区的创新服务分中心，扶持和培育市场化、专业化的技术转移、科技金融等非研发类服务平台，构建开放式和一门式服务系统。发展知识产权、科技信息、商务咨询、技术交易等科技中介服务；建立知识产权侵权查处快速反应机制，发展知识产权法律咨询、代理、评估等中介服务。推进产学研合作，加强产学研科技成果转化体系建设。

加强金融支持。鼓励企业通过多层次资本市场进行直接融资，拓宽融资渠道；鼓励银行、证券等金融机构创新产品，支持中小企业发展；稳步推进小额贷款公司、商业保理、村镇银行等新型业态发展。发挥创业投资引导基金的作用，加大基金产业培育力度，引导社会资本投向“四新”领域，促进优质创业资本、项目、技术和人才集聚。加大综合服务力度，吸引优质私募基金落户，推动私募基金产业发展壮大。深化科技与金融结合，开展知识产权质押、科技担保等服务，探索投贷结合的融资模式，建立适应创新链需求的科技金融服务体系。深化政银企合作，推动金融资本与实体经济加速融合，提升金融支持实体经济发展的水平。

（三）促进创新创业人才集聚

创新人才工作体制机制。以人才兴产、人才强区为导向，以制度创新、机制创新为引领，完善人才认定评价标准，优化人才开放流动机制，构建人才梯次引培体系，深入推进高层次、创新创业、产业、公共管理和社会服务、高技能等五类人才重点工程建设，造就一支规模结构合理、创新能力出众、引领作用明显的优秀人才队伍。

优化人才综合发展环境。进一步发挥政府引导推动作用，加强人才政策的完善落实，加大优秀人才创新创业扶持力度，加大人才公寓筹措力度，积极为各类人才提供居住、子女教育、医疗健身等便利生活服务。整合各方资源强化人才服务，完善职业培训体系，鼓励发展人才交流类社团组织，构建充满生机活力、有利于人才成长的人文人际环境。

第四章 城镇建设与城镇管理

“十三五”时期，坚持人民城市为人民，尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理三大环节，进一步加强基础设施建设，推进信息技术与经济社会各领域深度融合，不断提升城镇管理水平，逐步构建功能完善、布局合理、与城乡发展一体化要求和人民生活需求相适应的城镇建管新格局。

一、加强基础设施建设

坚持规划引领、基础先行、城乡一体、机制创新，积极构建快速便捷的现代化综合交通体系和安全高效的网络化市政设施体系，提高城市综合承载能力和运行效率，增强服务支撑能力。

（一）构建现代化综合交通体系

加强对外交通联系。完善快速道路网络体系，完成S26入城段、318国道拓宽、318国道-嘉松中路跨线桥等重点项目，推进崧泽高架西延伸、G15抬升及辅道、G50青浦大道出口、G50西岑出口等工程建设。加强与周边省市通道连通，重点推进胜利路、复兴路（北延伸）、锦商-金商公路、外青松公路北段等道路建设。加强与邻区道路对接，完成山周公路（嘉定区界）、嘉松公路（嘉定区界）、青昆路（改建）、汇龙路、华志路等道路建设。加强与中心城区交通连接，建成运营轨交17号线，同步做好相关配套道路建设。着眼拓展立体交通体系，探索发展通用航空。

完善区内交通网络。构建“一城两翼”各区域内部和区域间的道路交通网络，重点推进青浦大道、盈港路（贯通）等新城重要骨干道路，加快推进天山西路、蟠龙路等青东地区配套道路以及沈砖公路、谢庄路、练西公路等青西地区配套道路建设。建设布局合理、结构优化的新城市政道路交通网络，切实改善老城区交通拥堵状况，完成道路扩宽和断头路打通工程，重点推进港俞路、漕盈路北段等道路建设。

推进公交优先发展。初步构建以轨道交通为骨架、公共汽（电）车为基础、慢行交通为延伸的城乡一体化公共交通体系。结合轨交17号线和大型居住社区等重点开发区域，有序推进轨道客运综合换乘枢纽、镇级公交枢纽建设，持续优化公交线网，进一步扩大“村村通”辐射面，加快公交专用道建设，提高公交服务水平。进一步完善停保场、候车亭、信号灯、充电站（桩）等公交设施布局建设。协调发展静态交通，结合轨交站点完善P+R停车设施布局。

推进内河航运建设。初步形成以三、四级航道为骨架的“三横一纵”干线畅通、河海联运的内河高等级航道网框架，协助推进长湖申线、苏申内港线、油墩港的航道整治，推动实现通往外高桥港区、洋山深水港区的内河集疏运通道高标准贯通。

（二）完善网络化市政设施体系　

加强地下管网建设和改造。优先改造材质落后、漏损严重、影响安全的老旧管网，加强检查、维修和养护，确保管网漏损率控制在国家标准以内。结合新建道路，试点推进集水、电、气、通信等各类管线的地下综合管廊建设。

不断提高水安全保障能力。优化水源地布局，协助推进太浦河“清水走廊”、黄浦江上游金泽水库及原水连通管工程建设，实施青浦原水支线、供水管网及二次供水设施改造工程，进一步巩固“一网分片、多元互补、安全优质”的供水保障格局。继续完善“三道防线”，开展西部流域泄洪通道达标建设，按规划配置青松片、太北片及太南片排涝动力，实施雨水泵站、雨水管网新建与改造工程，探索建设“海绵城市”，进一步完善洪涝分治、蓄排结合、标准到位的防汛保安体系。

提高电力供应能力。完善电力供应体系，建成淮南-南京-上海1000千伏交流特高压输变电工程、新泽220千伏变电站和蒸淀等20座110千伏变电站，完成新通220千伏变电站扩建工程，推进重固220千伏变电站等项目开工建设。

推进天然气管网覆盖。有效发挥北部气源入口-重固门站二期工程和出站管工程的效应，改善供气条件。建设连接各镇之间的天然气管道，完善各镇市政燃气配套建设，实施天然气入户三年行动计划，力求新增天然气用户数年均不少于1万，到2020年，实现城区、镇、撤制镇符合通气条件的居民用户天然气入户全覆盖。

二、提高城镇管理水平

坚持管理引领、民生为本、安全为先，加强城镇安全运行管理，积极探索城镇管理新模式、新机制，基本形成运行安全、管理规范、服务一流的现代城镇综合管理和服务体系。

（一）完善城镇管理体制机制

健全属地管理、条块结合的管理体制，进一步推动资源整合、重心下移，形成城镇管理合力。依托区城市网格化综合管理中心，继续加强与“12345”市民服务热线的有机衔接，建立以城管为骨干，公安为保障，市场监管、房管、防灾和应急等相关部门共同参与的城镇综合管理体系，并逐步向更多社会管理领域拓展延伸，实现全覆盖。推动政府行政管理与社会自治管理良性互动、相互促进，探索第三方管理，建立健全政府主导、市场运作、市民参与为一体的城镇管理常态长效机制，提高管理顽症的快速发现和有效处置能力。

（二）提高城镇综合管理能力

巩固提升国家卫生区、卫生镇创建成果，完成青东农场区域环境综合治理，持续加强违法建筑、无序设摊、群租和环境污染等顽症治理，确保城市化地区市容环境责任区管理制度覆盖率达95%以上。提高对地下空间、轨交、建筑、桥梁等设施以及水、电、气、通信等生命线工程的安全管理水平和防范标准，有效减少安全隐患。推进道路、水务、绿化、环卫等城市养护作业领域管养分开和市场化改革，保障设施高效运行。强化道路交通管理，持续推进排堵保畅工作，确保道路交通整体良好有序。提升住宅小区综合管理能力，推动物业服务市场化、多元化、专业化建设。

三、全力打造“智慧青浦”

以完善信息基础设施为支撑，以深化智慧应用为重点，以加强信息资源开放共享为着力点，加快“智慧青浦”建设，大力提升城市智慧服务和应用水平。

（一）完善信息基础设施

加快高速宽带网络建设，全面实施宽带网络光纤化改造，推进光纤到户，到2020年，实现城市宽带接入能力和家庭宽带接入速率达全市中上水平，宽带用户平均下载速率达50兆比特/秒，光纤入户率达95%，城镇化地区光纤到户覆盖率达100%，完成已有小区光纤到户、商务楼宇光纤到楼改造。开展无线城区建设，完善以移动通信网络和无线局域网为主体的无线宽带网络，重点推进4G网络建设，到2020年，4G用户普及率达70%。完善网络安全设施，重点提升网络管理、态势预警、应急处置和信任服务能力。

（二）构建智慧应用体系

深入推进交通、医疗、教育、文化、旅游、就业、养老、社保等公共服务的智慧应用和业务协同，打造智慧民生服务体系。加强信息技术在社会诚信、治安防控、环境监测、安全生产监管、食品药品安全监管、灾害预警、应急处置等领域的深度应用，推动城市物联感知体系建设，全面支撑城市功能提升和安全运行。加快推进以信息共享、系统集成、流程优化、业务协同为重点的智慧政务建设，建成网上政务大厅。加快智慧社区、村庄、商圈、园区等智慧城市新地标建设，推进智慧创新试点和应用示范。

（三）加强数据开放利用

推动政府信息系统和公共数据资源互联开放共享，深化公共资源、公共资金、食品安全等政府信息公开，重点推进地理位置、市场监管、交通状况、重点区域大人流状况等领域的政府数据开放共享。深化大数据在各行业创新应用，鼓励市场主体广泛利用公共数据资源进行增值开发，采用服务外包、社会众包、政府购买服务等方式开展政府大数据应用，提升政府治理能力，促进公众信息消费。健全数据安全、隐私保护等方面制度，规范数据资源采集、传输、存储、开放、利用管理，切实保障信息安全和个人隐私。

第五章 社会事业与民生保障

“十三五”时期，围绕促进人的全面发展，切实保障与改善民生，促进社会事业均衡优质发展，深化完善社会保障制度体系，初步建立与青浦经济社会发展相适应、建设和服务水平达郊区平均水平以上的城乡发展一体化公共服务体系。

一、加快社会事业均衡优质发展

按照“立足需求、明确定位、优化机制”的总体思路，加强社会事业资源合理配置和内涵建设，扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，使服务更加优质、功能更加完善。

（一）全面提升教育水平

围绕教育综合改革和特色改革，优化教育资源配置，深化教育内涵建设，推进城乡教育一体化。到2020年，力争全面实现教育现代化，区域教育综合实力保持市郊前列，达全市中等偏上水平，基本形成“体系完备、均衡优质、高效公平”的教育发展新格局。

坚持教育优先发展。提升教育软、硬件资源标准和现代化配置水平。实施集团化、品牌化战略，建立公共教育资源共享机制，打造公平高效的教育服务体系。提高学校现代化办学条件，实施教室标准化建设工程，推进校园文化建设。进一步提高教育经费投入、使用与监管的整体绩效，健全生均培养成本保障机制。

提升教育内涵发展品质。构建区域德育一体化体系，优化全面育人机制。深化课程教学改革，完善适合学生发展的课程格局，建立以激活学习潜能为重点的学生综合素质评价机制。实施“准入教师”“招、培、聘”引进机制，创新教师柔性流动机制，健全校长队伍管理和培养机制。充分运用信息技术，推进教育教学管理变革。提升教育国际化水平，开展多种形式的国际理解教育活动。加强教育治理能力建设，努力形成各类教育的“管办评”制度体系。

促进各类教育均衡优质发展。提高学前教育服务水平，优化早教指导服务机制，办好每一所家门口的幼儿园，全面实施幼小衔接区域方案。提高教育质量，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，推进普通高中特色、多样发展。建立现代职业教育体系，成立区职业教育集团，深入推进校企合作，探索实训基地共建共享机制。完善区域特殊教育体系，提供高质量的“全纳教育”。提升终身教育能力，拓展社区教育网络建设，构建优质社区教育资源共享机制。适应产业、人口等变化趋势，合理布局教育资源，青东地区建成世界外国语学校，青西地区引进一所品牌学校，同时促进优质教育资源向农村边远地区和薄弱学校延伸。

（二）保障人民群众健康

深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生制度，拓展健康传播渠道，推广全民健康生活方式，不断提升公共卫生服务能力，让城乡居民享有公平、可及、可负担的基本医疗和公共卫生服务。

完善公共卫生服务体系。以疾病预防控制、妇幼保健、卫生应急等内涵建设为重点，基本建成覆盖全区、功能完善的公共卫生服务体系。深入推进基本和重大公共卫生服务，进一步加强分类管理。强化医疗急救中心、分中心二级网络建设，完善应急服务能力。提升慢性非传染性疾病的综合防控能力，加强重点传染病防治。加强妇幼保健网络建设，加强孕产妇全覆盖管理，到2020年，孕产妇死亡率控制在12/10万以内，婴儿死亡率控制在7‰以内。加强精神卫生体系建设，进一步提升社区精神卫生服务能力。深入推进健康城区三年行动计划、爱国卫生运动，力争实现全区国家卫生镇全覆盖。

优化医疗卫生资源配置。强化中山医院青浦分院的龙头作用，完成该院二期工程，推进区域医学检验中心和医学影像诊断中心运行管理，推动区域医联体建设深入实施。推进朱家角人民医院二期工程、妇幼保健院建设，强化社区卫生服务中心、社区卫生服务站、标准化村卫生室配置，促进基础医疗均衡布局。完善中医医院、社区卫生服务中心、中心村卫生室的中医药三级网络体系。积极引进优质医疗资源，建成启用德达医院、远大健康城。加强短缺医疗卫生资源配置，推进治疗、康复、护理床位分类管理，加快医学学科建设和卫生人才队伍建设。

深化医药卫生体制改革。以家庭医生制度为依托，实施“1+1+1”分级诊疗模式。巩固公立医院改革成效，以医疗服务监管平台为支撑，推进建立新型医疗服务监管体系。进一步落实医师多点执业政策，支持社会医疗机构发展。推进社区卫生服务综合改革，建立以社区卫生服务基本项目与标化工作量为基础、信息化为支撑的政府补偿机制、人力管理机制和薪酬分配机制。

完善人口计生服务管理。以“人人健康、家家幸福”为主要目标，实施“新家庭计划-家庭发展能力建设”项目，积极开展幸福家庭创建工作。围绕养老服务、精神慰藉等，不断建立和完善计划生育特殊困难家庭扶助关怀机制。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，加强出生人口性别比综合治理。

（三）推进体育事业发展

以增强人民体质、提高健康水平为目标，促进群众体育与竞技体育全面发展，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

完善公共体育设施建设。围绕构建30分钟体育生活圈，建成区文体中心，推进青浦新城G1501城市休闲健身长廊，环油墩港、小外滩、西大盈港、上达河的22公里青浦城区环湖生态健身廊道和镇市民健身中心、滨河步道建设。依托青西郊野公园、美丽河湖等建设，推进街镇级的水上活动中心和自行车绿道建设。推进青西地区自行车道、赛艇、垂钓等体育项目建设，引导、支持社会力量投资建设淀山湖国际帆船港。深化体教结合，提高学校开放度和社会专业化管理水平，推进体育设施共建共享。

广泛开展全民健身运动。进一步落实全民健身指导，建设一支高水平的全民健身指导服务队伍。充分发挥社会团体和行业组织等社会力量作用，举办各类体育健身活动，引导市民科学健身，倡导每天健身一小时，扩大全民健身活动辐射面。加大宣传力度，形成“天天活动、人人健康”的全民健身氛围。

加快竞技体育和品牌赛事发展。积极申办2019年世界青年帆船锦标赛，并打造成为上海精品赛事。继续承办好青浦半程马拉松、中国乒超联赛（上海赛区）、世界华人龙舟赛等重大赛事。合理布局业训项目和规模，重点发展赛艇、皮划艇、帆船、帆板等水上项目。抓好足球、篮球、排球三大项目推广。

（四）完善养老服务体系

提升养老保障水平，力争到2020年，全面建成涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑、需求评估、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系，构建完善以居家为基础、社区为依托、专业机构为支撑的“9073”养老服务格局。

完善养老服务设施建设。建成区级综合福利院，新建5756张养老床位（含区级综合福利院），133家老年人日间服务中心、285个老年人活动室、22个老年人助餐点。推进医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。新建养老机构尽量提高护理型养老床位占比，重点满足失智、失能和高龄、独居等特殊老人的护理需求，到2020年，老年护理床位数达户籍老年人口总数的1.5%。鼓励社区卫生服务中心治疗床位部分转化为护理床位，实现各类老年群体医疗服务全覆盖。建设老年友好城区和宜居社区。

提升养老服务水平。在保障基本养老公共服务供给基础上，进一步支持社会化、市场化养老服务发展。发挥为老综合服务平台作用，推进助餐、助浴、助医等养老服务项目化运作。全面实施老年照护统一需求评估，保障基本养老服务的公平分配和有效使用。逐步开展高龄老人医疗护理保障计划，减轻老年人养老医疗护理自付压力。积极开展应对人口老龄化行动，推进“老伙伴”工作，鼓励老年人参与社会发展。加快养老服务业人才培养，大力发展为老服务志愿者队伍和社会工作者队伍。加强老年人权益保护，丰富老年人精神文化生活。

（五）推动其他各项社会事业发展

坚持以人为本，积极推动妇女、青少年、儿童、残疾人等各项社会事业全面协调发展。

保障妇女权益。全面贯彻“男女平等”基本国策，鼓励妇女积极参与社会治理，促进妇女就业，提升妇女教育文化素养，增强妇女健康生活意识，提高妇女权益保障力度，保障女性群体的职业教育权益。

提高青少年素质。坚持“青少年优先发展”和“青少年积极发展”的理念，以培育“积极有为新青年”为主题，汇聚各方资源形成合力，大力提升青少年素质能力。

促进儿童健康成长。坚持“儿童优先”原则，保障儿童获得医疗保健、文化教育、权益保障、生活娱乐等全方位高质量的公共服务，不断提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。

加快推进残疾人小康进程。加强残疾人基本民生保障，促进残疾人就业增收，推进残疾人公共服务体系建设，发挥社会力量和市场机制作用，发展残疾人慈善事业，加大政府购买残疾人服务力度。

二、完善城乡一体化保障体系

筑牢民生保障底线，深化各类社会保障制度改革，构建城乡统一、与经济社会发展水平和公共财政承受能力相适应的社会保障和救助体系，充分发挥市场机制作用，实施更加积极的就业政策。

（一）促进更高质量就业

坚持就业优先战略，以稳增长促就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。探索建立公共就业标准化服务体系，完善区、镇两级公共人力资源市场标准化建设。鼓励创业带动就业，完善落实各类创业扶持政策，实施青年大学生创业引领计划，培育建设一批符合青浦产业导向的创业孵化园区，创建成为市创业型城区。完善就业援助机制，重点为就业困难人员、零就业家庭、农村劳动力和离土农民提供就业服务，每年新增就业岗位不少于18000个。发挥培训促进就业作用，大力开展职业培训，强化企业在技能培训中的主体作用。

（二）提高居民收入水平

在初次分配中发挥好市场机制的决定性作用，在再分配中强化政府的统筹保障责任，确保城乡居民人均可支配收入增速不低于市平均水平，实现2020年比2010年翻番。多渠道增加居民工资性收入和经营性收入、财产性收入，健全技术、管理、资本等要素参与分配机制。完善收入分配调节制度，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。加大强农惠农富农政策力度，健全促进农民收入增长的长效机制。

（三）健全基本保障体系

推动基本社会保障制度整合，构建城乡一体化社会保障体系。完善城乡居民基本养老金标准调整机制，建立城乡居民“多缴多得”的激励机制。健全失地农民镇保纳保制度，完善未纳入社会保障体系各类老人的养老补贴和救助政策。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，推进农村合作医疗并入居民医保的管理，全面实施城乡居民大病保险制度，健全工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度，完善工伤认定和劳动能力鉴定管理体系。到2020年，户籍人员参加社会保险实现应保尽保，未参保人员的养老、医保补助政策基本实现全覆盖。

（四）完善住房保障体系

建立健全廉租房、共有产权房、公租房、征收安置房“四位一体”的保障性住房体系。推进大型居住社区配套设施建设，构建有效的物业管理模式。继续推进征收安置房、共有产权房建设，优化房源分配机制。优化廉租房实物配租机制，探索与公租房并轨管理模式。完善公租房运行机制，缓解青年职工、引进人才等人员的阶段性居住困难。加大旧住房综合改造力度，改善城乡居民住房条件。

（五）大力发展社会救助

加快推进和完善社会救助分类施救制度，提高社会救助水平。继续调整城乡低保及相关社会救助标准和范围，将低保家庭中非本市户籍人员纳入救助范围。不断扩大医疗救助覆盖面，到2020年，特殊救助对象、低保家庭成员对象、低收入家庭成员对象等医疗救助限额逐步提高，自负医疗费救助比例不低于90%。引进社会力量参与社会救助，进一步完善社会救助信息网络平台建设。发挥社会慈善组织作用，鼓励社会工作者为救助对象提供心理疏导、精神慰藉、社会融入等专业服务。大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，做好救灾、救护、救助工作。

第六章 社会治理与基层建设

“十三五”时期，围绕建设和谐有序、充满活力的社会，坚持以人为本、依法治理，创新社会治理体制机制，完善基层社会治理体系，提升社会治理能力现代化水平，努力走出符合青浦特色的社会治理新路。

一、优化人口管理服务

探索人口管理机制模式创新，逐步形成规模适度、结构优化、分布合理、多元和谐，与区域可持续发展相适应的人口发展格局。

（一）优化人口结构和布局

积极应对人口导入压力，不断深化人口调控，到2020年，常住人口力争控制在130万人以内。强化政策引导，重点通过产业结构调整优化人口结构，吸引高学历、高技术人才集聚。引导人口合理布局，积极推进人口向新城、新市镇等集聚。

（二）完善人口综合管理服务

完善“两个实有”全覆盖和人口属地化管理机制，进一步强化街镇组织保障，健全人口综合管理服务工作推进机制，健全村（居）委人口服务管理工作职责。提升人口管理信息化水平，推动人口管理社会化运作平台建设。促进公共服务资源配置与人口规模、结构及布局相适应。积极构建来沪人员服务体系，促进来沪人员的社会融合。

二、推进基层治理创新

坚持政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，深入推进基层建设，加快基层治理体制机制改革，推动传统社会管理向现代社会治理转变。

（一）深化街镇体制改革

深入推进街道职能转变。进一步完善街道工作职能，健全街道考核指标和奖励办法，提高社会治理方面的考核权重，推动街道工作重心向公共服务、公共管理、公共安全等方面转移。进一步理顺街道与职能部门条块关系，坚持重心下移、资源下沉、权力下放，实行区职能部门职责下沉街道准入制度。进一步优化街道组织架构，逐步理顺街道党政机构与各社区中心的关系。

深化完善镇的治理体制。切实落实镇在社会治理中的主体责任，强化镇的区域规划编制参与权，依法赋予镇城市管理综合执法权。建立社区委员会，赋予社区事务协调权、建议权、监督权，发挥议事协商的共治平台作用。发挥社区中心作为镇政府服务居民的平台作用，就近为居民提供行政和基本公共卫生、文化等服务。加强镇管社区建设，搭建各方参与社区建设平台，建立共商共决机制。

（二）做实基本管理单元

在人口导入多的大型居住社区、撤制镇设立基本管理单元，提供基本公共服务、统筹社会事业发展，加大资金投入和公共服务供给，配置相应的行政执法、专业管理力量，设立社区事务受理、卫生服务、文化活动和城市网格化综合管理等中心或服务点，加强社区一线警务力量配备。在具备条件的区域，稳步推进析出街道。

（三）完善村（居）治理架构

建立健全以村（居）党组织为领导核心，村（居）委为主导，村（居）民为主体，相关单位等共同参与的治理架构。依法民主选举，完善选举制度和程序。不断深化村（居）自治机制，建立健全以议事协商为重点的民主决策机制，健全自下而上的社区自治议题和项目形成机制，引导居民全程参与社区自治事务。不断深化村（居）务公开制度，制定公开清单，规范财务管理。推进村（居）减负增能，建立工作事项准入机制，加强骨干队伍建设。鼓励村（居）引入专业社会组织，为群众提供法律援助、文化建设等专业服务。

三、激发社会组织活力

把社会组织作为增强社会联系、提供公共服务、调节社会矛盾、治理公共问题的重要力量，推进社会组织管理制度改革，激发社会组织活力，推动社会组织健康发展。

（一）完善社会组织管理制度

深化社会组织登记制度改革。放宽社会组织准入门槛，推进社会组织管理服务便捷化。进一步理顺政府与社会组织关系，推进各类社会组织与行政机关脱钩，逐步减少现职国家工作人员在社会组织中兼职，规范退休人员在社会组织的任职。重点扶持社区生活服务类、行业协会商会类、生态农业类、枢纽型社会组织和社区群众活动团队。

（二）有序推进社会组织发展

加快推进区社会组织服务中心建设，建立覆盖各街镇的社会组织服务中心，并推进实体化运作，形成“1+11+X”社会组织枢纽式服务管理体系。以能力建设和公信力建设为核心，推动社会组织建立健全法人治理结构和监督体系。加大社会组织规范化评估力度，提升社会组织自律自治水平。逐步建立“管理全覆盖、服务全方位”的社会组织管理和服务网络，稳步推进社会组织孵化基地建设。加大政府购买社会组织服务力度，进一步规范流程，完善绩效评价、监督管理机制。

四、健全公共安全体系

从创新理念、完善政策、健全机制等方面入手，不断完善社会公共安全体系，创新预防化解社会矛盾机制，维护社会持续稳定。

（一）增强社会治安整体防控能力

推进“平安青浦”建设，充分发挥各部门作用，加快创新完善立体化社会治安防控体系，健全运行机制，编织社会治安防控网，提升法治化、社会化、信息化水平，有效遏制暴力恐怖、个人极端暴力等犯罪活动，防范影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故，提升人民群众安全感和满意度，营造和谐有序社会环境。

（二）提高维护公共安全能力水平

围绕生产、消防、交通、环境、食品药品等公共安全领域，多措并举、全面推进各项整治工作。发挥应急联动中心龙头作用，完善联动机制，提高应对突发事件的处置和救援能力。进一步夯实基层派出所基础，改进和加强社区警务建设，完善推广“驻村”民警制度，形成自我巡查、管理、监督的村居联防联治格局。在高危行业、重点部门、社区群众、中小学生中加强防灾减灾、识险避险、自救互救知识技能的培训演练。进一步整合行政执法力量，充分发挥各部门作用，支持街镇开展工作，健全联动机制，形成执法合力。健全行政执法和刑事司法衔接机制，加快构建制度化、常态化衔接平台，实现无缝对接。

（三）创新社会矛盾化解机制

完善“大调解”机制，完善人民调解、行政调解等工作体系，提升专职调解人员素质，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。积极倡导专业社会组织、专业社工参与社会矛盾调解，加强街镇法制专职干部队伍建设。改革完善信访工作机制，推进依法逐级走访制度建设，构建依法有序的信访工作体系。强化医疗纠纷调处机制，构建和谐医患关系。进一步健全劳动关系三方协调机制，加强劳动人事争议仲裁调解和劳动保障违法行为的预防和查处。夯实工会基层基础，充分发挥工会组织作用，维护劳动者合法权益。推进军民融合深度发展，深入推进民族宗教、对台对侨、合作交流等工作。

第七章 生态文明与低碳发展

“十三五”时期，坚持生态文明引领和绿色发展惠民，以提高环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，积极推进绿色、循环、低碳发展，加快形成绿色空间布局和绿色生产生活方式，将青浦建设成为国家生态文明示范区。

一、加强生态环境保护

以生态文明创建为抓手，着力解决水、空气等关乎居民健康的重点领域环境问题，努力实现生态环境清洁、安全、健康。

（一）加快生态文明创建

夯实生态创建基础，积极推进村、镇、园区生态创建工作，建成国家生态区并启动国家生态文明建设示范区建设。推进国家生态文明先行示范区建设，力争将青浦打造成为跨界流域水环境保护示范区和江南水乡水生态文明建设示范区。进一步加强生态价值观教育，增强企业社会责任和公民环境意识，形成全社会共同推动生态文明建设的良好氛围。

（二）着力推进水环境保护

以保障饮用水安全和改善水环境质量为核心，进一步提升水环境保护与治理水平。完成新一轮太湖流域水环境综合治理，加大水源地保护力度。提升区域污水收集和处理能力，加快推进雨污分流改造及污水处理设施建设，完成10座污水处理厂的升级改造以及其中6座的扩建工程，到2020年，城镇污水处理率达95%，污泥处理率达100%。围绕“青东整治、青西修复、东西联动”，推进480公里河道治理，基本消除劣Ⅴ类水体。

（三）全面提升环境空气质量

全面落实清洁空气行动计划，围绕能源、产业、交通、建设、农业、社会六大领域，进一步强化防控措施，加大治理力度。推进VOCs 重点企业综合治理，全面实施老旧车辆淘汰，推广新能源汽车，加强散货码头、堆场整治，强化建筑、道路、河道等扬尘管控，深化汽修和干洗行业整治，持续推进餐饮油烟气治理。稳步提升环境空气质量指数（AQI）优良率，到2020年，PM_2.5年均浓度进一步下降，完成市下达目标。

（四）加强噪声和土壤污染防治

持续提升噪声污染管控水平，努力解决社会噪声扰民问题，继续开展“安静小区”巩固和创建，确保区域环境、道路交通、功能区等噪声100%稳定达标。优先实施耕地和水源保护区土壤保护，加强农田土壤污染防治，推进工业场地污染修复，加快构建资源整合、权责明确的土壤环境管理体系。

（五）加强环境管理能力建设

强化环境监测能力，完善水环境监测和空气质量自动监测网络，建立土壤环境监测网络，提升辐射安全预警能力。提高环境监察能力，加大环境执法力度，强化部门联动和综合执法，推进落实行刑衔接。加强环境信息能力，建立和完善综合业务平台，组织推进移动执法、移动监测、污染源管理等应用系统建设。

二、促进资源节约循环高效使用

注重政府引导和市场推动，建立资源节约、循环发展长效机制，提升青浦可持续发展能力。

（一）推进重点领域节能

优化能源结构，持续提升清洁能源比重，大力发展太阳能、地热能等新能源，积极推广分布式光伏发电，推进青浦工业园区能源供应中心以及西虹桥热电冷三联供能源站等项目建设。进一步加强项目节能评估，开展能源审计和能效对标。深化工业节能，继续鼓励企业实施节能技术改造，加强服务业领域节能降耗，积极引导企业采用合同能源管理。大力发展绿色建筑，新建民用建筑100%按照相应绿色建筑标准建设，加快既有建筑节能改造，促进建筑可再生能源一体化应用。加快循环经济发展，力争“一园三区”国家循环化改造示范试点园区形成“绿色制造、低碳循环”示范效应。

（二）加强节水型社会建设

巩固全国节水型社会建设示范区成果，完成水生态文明城市试点创建。深化落实最严格水资源管理制度，不断加强农业、工业与生活节水，努力推进河水绿化浇灌等非传统水源利用，推广应用节水型器具以及公共建筑、市政环境等节水技术，推进污水厂中水、尾水回用，到2020年，万元地区生产总值用水量比“十二五”末下降9.5%。

（三）推进土地节约集约利用

强化规划引领作用，落实“三线”管控，按照建设用地总量不超过226平方公里的要求，构建紧凑型、节约型用地格局。推进新增建设用地规模逐年递减，严格控制新增工业用地布局。采用城市更新和土地整治盘活利用等方式，分类推进存量用地转型升级。推进集建区外现状建设用地减量化，完成750公顷的减量化目标。分类实施村庄有机更新，优化农村土地资源空间布局。鼓励土地混合利用和立体开发，提高土地利用质量水平。全面加大闲置和违法用地处置力度。

（四）提高废弃物综合利用水平

以“减量化、无害化、资源化”为重点，不断提高生活垃圾、工业固体废弃物、主要农作物秸秆等资源的综合利用水平。加快推进生活垃圾分类收集减量，建立投放、收运、处理全过程分类系统，完成青西、西虹桥生活垃圾转运站建设，确保生活垃圾无害化处置率达100%。推进工业固废源头减量，实行全过程动态管理，完善资源回收体系，实现一般工业固废综合利用与生活垃圾清运“两网协同”，完善危险废物安全收运处置体系。加大主要农作物秸秆综合利用开发，严格执行秸秆禁烧，推进秸秆还田和制作有机肥，到2020年，主要农作物秸秆综合利用率达95%以上。

三、建设绿色生态人居环境

依托良好生态资源，打造生态宜居环境，提高居民绿色感受度，实现生态价值明显提升、人居环境明显优化、生活品质明显改善。

（一）打造绿色生态空间

划定生态保护红线，有效保护绿地、林地、湿地生态系统和生物多样性，打造多层次生态空间体系，到2020年，新增森林达2760公顷、陆域森林覆盖率达18%，新增各类绿地达290公顷、绿化覆盖率达41.4%。完善公园绿地布局，推进青西郊野公园、青松生态走廊等建设，逐步形成与城市发展相适应的绿色游憩空间，到2020年，人均公园绿地面积达7.15平方米。

（二）加快美丽乡村建设

围绕“特色经济发展好、村容村貌整洁好、人居集聚规划好、村组和谐文明好、村组民主管理好”总体目标，坚持整治、建设、管理三管齐下，加大政策叠加和项目集聚力度，加强农村地区环境综合整治，大力推进美丽乡村建设，以点带面推动农村地区发展。到2020年，基本完成规划保留基本农田保护地区的村庄改造，创建美丽乡村达标村（镇级）达80个左右，示范村（区级）达30个左右。

（三）推进美丽河湖建设

发挥丰富的水资源优势，聚焦环湖生态走廊、环城公园水系、集建区景观河道、美丽乡村生态河道、轨交17号线沿线重要节点水系开展综合整治，推动河湖“三清”和水岸共治，全面提升河湖生态环境，构建“百湖映镇、千河绕村，古韵青浦、水舞蝶城”的河湖生态格局。青西地区建设环湖生态走廊和西部湖群湿地，打造郊野文化水旅，努力建设与国际大都市功能相匹配的著名湖区。青浦新城围绕淀浦河、油墩港、上达河、西大盈港等骨干河网，打造环城水系公园，促进水城融合，营造宜居环境。青东地区重点实施以新谊河为代表的“两横两纵”清水走廊建设，引青西地区清水改善水质，为新兴产业布局和周边居民休闲拓展空间。

（四）营造低碳出行环境

构建低碳高效交通体系，优先发展公共交通，推广新能源公交车，结合停车场站配套建设充电桩。打造绿道慢行交通体系，营造自行车及步行出行环境，建设自行车道、塑胶跑道或慢行栈道，完善自行车租赁服务网络。

第八章 文化发展与城市品质

“十三五”时期，坚持社会主义先进文化的前进方向，把文化软实力作为提升城市核心竞争力的重要因素，着力塑造“绿色青浦、上善之城”的城市新形象，将青浦打造成为上海国际文化大都市的特色功能区。

一、完善现代公共文化服务体系

以公共文化设施网络为抓手，以精品文化品牌项目为支撑，以数字化信息平台为依托，完善现代公共文化服务体系，提升公共文化服务能级。

（一）健全公共文化设施网络

合理布局公共文化设施，促进城乡公共文化服务均等化。建成区文体中心、档案馆新馆等一批重大功能性设施，加快推进大剧院、美术馆、非物质文化遗产展示馆建设，提升城市文化综合服务能级。着力构建15分钟公共文化服务圈，完成金泽镇、盈浦街道社区文化活动中心建设，完善撤制镇社区文化活动分中心功能，推进街镇社区文化活动中心社会化、专业化。深化公共文化数字化信息平台服务，提升区图书馆等公共设施信息化建设水平，加快传统文化资源数字化进程。到2020年，建成相对完善的现代公共文化服务体系。

（二）丰富公共文化生活

吸引社会力量参与公共文化建设，提供与群众需求相符合的多样化文化产品和服务，提高公共文化服务专业化水平，形成多层次的公共文化供给体系。加快培育群众文化团队，扩大覆盖面，开展各类群众文化赛事，鼓励倡导群众业余文化活动。

（三）打造公共文化品牌

实施文艺精品工程，建立重点文艺项目库，做好“古文化”和“水文化”文章，加大精品项目创作力度。实施“精耕细作”文化品牌发展战略，加强青浦文化和形象品牌宣传推介。发挥淀山湖文化艺术节、市民读书节、朱家角水乡音乐节、青溪讲坛、“清悦朴读”等品牌文化活动效应，扩大青浦特色文化影响力。进一步繁荣群众文化，打造“人人参与文化、人人创造文化、人人享有文化”的良好氛围。

二、推进历史文化传承与发掘

在城市化快速发展过程中，加强历史文化保护传承，不断创新文化保护新机制新模式，积极推动保护和开发并举。

（一）加强历史文化保护传承

加大对崧泽遗址、福泉山遗址2个国家级重点文物保护单位和青龙镇遗址等市区级文物保护单位的保护与利用。深度挖掘朱家角镇、练塘镇、金泽镇3个历史文化名镇的传统文化资源，传承优秀文化精髓。继续做好田山歌、阿婆茶、摇快船、宣卷等国家级、市级非物质文化遗产项目的挖掘、整理、传承，积极申报扩充非遗项目，做好非遗资源的文艺再创作。完成第一次全国可移动文物普查，建立完整的可移动文物数据库，加强不可移动文物修缮保护。加强历史文化档案的征集和管理，继续加强地方修志。

（二）发掘历史文化当代价值

加快推进崧泽遗址绿地公园、福泉山遗址公园等开发和建设，不断扩大“古文化”社会影响力。推进非物质文化遗产项目与当代群众文化创造性结合，促进原有特色文化再开发。注重自然景观和乡村民居特色保护，加强乡村历史文物建筑修缮，挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源。积极宣传优秀传统文化，举办丰富多彩的文物、艺术展览，增强公众文化归属感、认同感和自豪感。

三、促进文化产业融合提升

以产业融合为抓手，以深化文化体制改革为推动力，拓展会商文旅体影响力，提升文化产业能级。

（一）激发文化创新创造活力

培育富有活力的文化市场主体，鼓励多种所有制文化企业共同发展，培育一批有实力、竞争力强的品牌骨干文化企业，扶持一批有核心技术、自主知识产权的中小企业。推动和鼓励各类文化主体和社会组织参与公共文化服务，鼓励民间资本投入公共文化领域，增强公共文化服务活力。优化文化市场发展环境，完善文化创意产业投融资机制，发挥文化创意产业中介机构、行业组织作用，加强文化产品和品牌保护。依托文化品牌项目、服务和产品，拓展文化消费市场，培育更多消费增长点。

（二）促进会商文旅体融合发展

大力发展广告会展服务、商务商业旅游、休闲娱乐服务等文化产业，加快发展“文化+科技”新兴领域，推动小型工业用地、闲置工业厂房向文化创意产业园转型，实现文化产业与商务商业、互联网产业跨界运营。发挥人文、生态优势，以朱家角古镇文创休闲旅游、金泽古镇桥文化、练塘古镇红色文化及艺术体验为主题，打造上海“实景版”的“古文化”、“水文化”展示、交流、宣教、旅游融合集聚区域。发挥品牌赛事活动影响力和绿色休闲旅游新优势，培育壮大体育健身休闲产业，扩大体育消费。

四、优化城市人文环境

继续抓好社会主义精神文明建设，强化社会主义核心价值观引领作用，加快建设“诚信青浦”，营造全社会崇德向善的浓厚氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升。

（一）提升城市文明品质

倡导市民自觉践行社会主义核心价值观，放大崇德向善正能量，加强全社会思想道德建设，深入开展道德模范培育推举及学习宣传活动，建立健全志愿服务工作体系。提升市民科学素养，完善科普设施和科普网络，深化重点人群科普教育工作。大力开展文明城区创建，提升城市文明进步指数，着力营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，共建美好城市，不断提升居民幸福感。

（二）加快诚信体系建设

全力推进以制度为核心、以数据为基础、以平台为抓手、以应用为关键、以行业为支撑的“五位一体”信用体系建设。建立健全信用管理制度，加快推进信用信息基础设施建设，完善信用信息的记录、整合，以信用信息的深化应用和信用产品的广泛应用促进信用体系建设和完善。加快推进诚信文化建设，普及诚信教育，推动形成“知信用、守信用、用信用”的良好氛围，构建守信激励和失信联合惩戒机制，全面提高社会诚信意识和信用水平。

（三）强化文化引导力建设

进一步发挥主流媒体的舆论引导作用。坚持正面宣传，弘扬主旋律，坚决抵制“三俗”；切实增强媒体的社会责任感和从业人员的政治素养、职业道德，加强媒体舆论引导能力建设；利用报刊、广播、电视、网站、微信微博等传统媒体与新兴媒体，多角度立体式宣传“绿色青浦、上善之城”城市新形象主题及其文化内涵，展示青浦鲜明独特的城市新形象。

第九章 改革开放与依法治区

“十三五”时期，着眼于使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，以加快政府职能转变为核心，结合青浦发展实际，推动改革攻坚向纵深发展。强化法治理念和法治思维，加快形成强有力的制度保障，促进全社会共同参与，全面推进依法治区。

一、推进经济领域改革

以处理好政府和市场的关系为核心，切实破解经济发展体制机制瓶颈，实现经济持续健康发展。

（一）深入推进国资国企改革

推动国有企业转型发展，提高国有资本效率和国企竞争力，优化形成“6-2-2”的国资布局结构，完善城市综合开发建设能力，推动区域产业转型升级，推进公用事业服务统一运营管理。完善现代企业制度，健全国有企业法人治理结构，重点推进监事会建设，分类设置国企考核机制，深化用人选人制度改革，完善薪酬管理制度。科学界定国资出资人监管边界，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。发展混合所有制经济，推动国有资本与其他资本融合发展，提升资产证券化水平。

（二）加快财税、投融资和价格体制机制改革

深化财税体制改革，优化财政支出结构，规范政府债务管理，健全政府预算体系，推进财税管理创新。深化投融资体制改革，进一步确立企业投资主体地位，创新公共设施建设模式，鼓励社会资本通过特许经营、投资补助、政府购买服务等方式参与政府性投资项目，形成依法合规、主体多元、渠道畅通的投融资体制。加快完善市场决定价格机制，实现竞争性领域和环节价格基本放开。稳妥推进资源环境、公用事业、社会民生等重点领域价格改革，将政府定价范围主要限定在公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。规范政府定价制度规则，强化价格行为监管和价格公共服务。

二、推进城乡体制改革

按照“三倾斜一深化”要求，深化城乡发展一体化体制机制，发挥新城、新市镇的带动作用，促进城乡均衡协调和可持续发展，逐步缩小城乡差距、东西差距。

（一）完善城乡发展一体化体制机制

坚持规划先行，不断优化完善镇村规划体系，提升新型城镇化发展水平。加大统筹力度，科学规划大型居住社区和撤制镇的公共服务资源和管理力量配置，优化提升农村地区基础设施水平，加强教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务设施配套建设，推进城乡基础设施和基本公共服务一体化，构建新型城乡体系和新型城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。不断完善农民长效增收机制，逐步提高农村地区社会保障水平。

（二）稳步推进农村综合改革

实现村级集体经济组织产权制度改革应改尽改，完成镇级集体经济组织产权制度改革；切实加强农村“三资”管理，健全集体资产监管体制和运营机制，探索集体资产保值增值发展模式，建立成员财产性收入长效增收机制。分类推进农村土地制度改革，规范流转土地承包经营权，促进农业适度规模经营。有序推进集体经营性建设用地流转，探索出让、租赁、入股试点，实现与国有土地同等入市、同权、同价。慎重稳妥推进农村宅基地制度改革，鼓励和引导农民向新市镇、集镇集中居住。

三、深化对内对外开放

主动融入国家新开放战略，借鉴上海自贸区经验，主动复制、自主探索，深度参与区域一体化发展，以制度创新构建开放新优势。

（一）主动接轨自贸区改革试点

主动接轨上海自贸区改革，以制度创新为核心，进一步深化行政审批制度改革，建立事中事后监管体系。全面复制推广海关监管、检验检疫等制度，拓展出口加工区保税物流、保税维修、保税展示交易、融资租赁等功能。积极参与上海国际金融中心建设，支持金融交易、清算、结算平台建设，推动金融机构参与自贸区金融创新。推动出口加工区、西虹桥商务区、赵巷商业商务区承接自贸区溢出功能，拓展跨境电商、金融服务、综合保税、离境退税和贸易创新等功能。

（二）提升引进来和走出去水平

把利用外资和转方式、调结构结合起来，建立各类投资合作机制，营造良好投资环境，更加注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，更加注重吸引集聚跨国公司总部、国际组织和国内各类企业总部，提升总部经济发展能级和外资利用水平。推动企业更好地利用两个市场、两种资源，提升走出去水平。鼓励企业开展科技创新、项目对接、信息交流、人力资源开发等对外合作。

（三）构建区域合作新局面

充分发挥青浦接壤江浙的优势和门户作用，加强与吴江、昆山、嘉善等周边区域协同发展，优化提升G2、G50、S26、G1501等主轴对外连接功能。积极融入跨区域城市联动发展格局，加强区域规划衔接和前瞻性研究，推动基础设施和公共服务设施互联互通，扩大市场主体和社会主体参与、拓展合作领域，促进生产要素自由流动和资源高效配置，加强区域环境联防联控联治和生态共建，推动沿河、沿湖、沿交通干线的生态廊道建设，强化同城效应和融合发展。进一步做好对口地区支援工作。

四、提高依法治区水平

坚持依法执政和依法行政，加快转变政府职能，全面提高政府治理的现代化能力和法治化水平，加快建设法治型和服务型政府。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，将发展改革各项事业全面纳入法治化轨道。

（一）加快转变政府职能

以加快转变政府职能为核心，按照“两高、两少、两尊重”的要求，继续深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，全面推行落实权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，强化事中事后监管，优化监管流程、规则和方法。加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督，实现审计监督全覆盖。加强行政服务中心和网上政务大厅建设，推进政务服务的线上线下互动。

（二）提高城市法治化水平

完善司法人员分类管理和司法责任制，健全司法人员职业保障制度。完善行政监督与制约机制，自觉接受人大和人大常委会的法律监督和政协、民主党派、无党派人士的民主监督；加大政府信息公开力度，高度重视社会公众和媒体舆论监督，推进依法履职监察和问责制度。建立健全依法决策和政府法律顾问制度，建立重大行政决策事后评估制度。加强基层执法力量配置，推进重点领域综合执法改革，健全行政执法程序制度。以“七五”普法为契机，推进各项普法工作，增强全民法治观念，强化规则意识和契约精神，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。

附录 名词解释

1．“取得四个新突破，形成四个新体系”：2012年1月5日区第四届人大第一次会议上政府工作报告中提出的具体目标，即：在结构调整上取得新突破，基本形成现代产业新体系；在战略布局上取得新突破，基本形成功能支撑新体系；在民生工作上取得新突破，基本形成公共服务新体系；在环境建设上取得新突破，基本形成生态文明新体系。

2．“7+7”主导产业：第一个“7”（即“三新”、“三优”、“一品牌”）指先进制造业“三新”（高端装备、新材料、生物医药等三大战略性新兴产业）、“三优”（精密机电、电子信息、印刷传媒等三大优势产业）、“一品牌”（快速消费品等产业细分领域的优质品牌）；第二个“7”指现代服务业“七朵金花”，即现代商贸、会展商务、休闲旅游、文化创意、现代物流、软件信息、创新金融七大行业。

3．“1+11+X”工作模式：指由区安全生产委员会、食品安全委员会、消防安全委员会、道路交通安全工作联席会议、市政市容管理联席会议等五个相关安全协调机构（即“1”）牵头，11个街镇（即“11”）属地监管和区各有关部门（即“X”）行业组成的安全监管网络。

4．“3×11×2”工作模式：“3”指工作节奏，即每月的上、中、下旬各开展一次专题整治行动，每次行动体现阶段性工作重点；“11”指持续时间，即每年的1-11月份是实施整治阶段，12月份是总结提升阶段；“2”指覆盖频率，即每个镇、街道每年至少要开展两次整治行动。

5．政府性投资项目 “1+8” 管理办法：指由1个总办法、8个子办法组成的《<青浦区政府性投资项目管理办法>及其配套办法》。总办法为青浦区政府性投资项目管理办法，8个子办法分别为：储备管理办法、委托评估管理办法、资金管理和财务监督管理办法、投融资管理办法、稽察办法、审计监督管理办法、后评价管理办法、行政责任追究办法。

6．“三同时、六统一”工作机制：政府性投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算的下达实现“三同时”；政府性投资项目安排、财政部门预算、区属企业财务预算、土地出让计划、动拆迁计划、区域系列规划的编制实现“六统一”。

7．“绿色青浦，上善之城”城市新形象：“绿色青浦”体现的是青浦城市竞争力，核心词“绿色”，内涵主要体现为“三生一美建设”，即绿色的生产业态、绿色的生活方式、绿色的生态环境和美丽的城镇面貌。“上善之城”体现的是青浦城市“精气神”，核心词“上善”，内涵主要体现为“上之城”（关键词：创新、担当），“善之城”（关键词：诚信、友善）和“水之城”（关键词：智慧、包容）。

8．104区块、195区域和198区域：104区块指全市现有的104个规划工业区块，面积约790平方公里，其中我区现有8个工业区块、面积约59.1平方公里，即青浦工业园区（即一园三区，包括青浦工业园区、张江高新区青浦园和青浦出口加工区）、华新工业园区、徐泾工业园区、练塘工业园区、白鹤工业园区、朱家角工业园区、金泽工业园区和商榻工业园区；195区域指规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地，全市面积195平方公里，其中我区约16.63平方公里；198区域指集中建设区外现状低效工业用地，全市面积198平方公里，其中我区约22.58平方公里。

9．“地表水考核断面水质合格率（市考断面）”：根据《上海市水污染防治行动计划实施方案》（沪府发﹝2015﹞74号）和2016年上海市人民政府和青浦区人民政府签订的《青浦区水污染防治目标责任书》要求，到2020年，全区19个市级考核断面中，达到考核目标（以断面各项水质指标年均值评价）的断面数占总断面数的比例。

10．“五位一体”的科技创新服务体系：“一体”指各企业、高校、科研机构等创新主体。“五位”指科技金融、研发与转化、优先发展区域、政策支持和协同创新等五大服务功能。

11．P+R停车设施：即城市轨道交通换乘接驳设施，在城区轨道交通相对成熟前提下，在城区边缘设置的有优惠的停车换乘设施，供驾车人停车换乘轨道交通，节约出行时间，减缓城市交通拥堵。

12．“三横一纵”内河高等级航道网：“三横”是苏申外港线、长湖申线、杭申线；“一纵”是油墩港。苏申外港线、长湖申线、杭申线为3级航道，油墩港为规划4级航道。

13．太浦河“清水走廊”：太浦河上下游、左右岸综合整治项目，建成后太浦河将充分保障黄浦江下游供水安全。

14．“三道防线”：防洪除涝三种不同层级的手段、措施。一是流域防洪，依托水利片堤防、泵闸防洪挡潮、预降片内水位；二是区域除涝，依托各个圩区水闸泵站，预降圩区水位，进行除涝调度；三是城镇雨水排水，城镇化地区根据城镇实际情况及国家设计标准、规范要求，敷设管网、建设雨水泵站从而形成的城镇雨水排水系统。

15．“海绵城市”：即“低影响开发雨水系统”，指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

16．全纳教育：即1994年6月《世界特殊需要教育大会》上通过的一项宣言中提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。

17．“1+1+1”分级诊疗：指居民可以通过与家庭医生签约组合医疗机构（一家社区卫生服务中心+一家区级医疗机构+一家市级医疗机构），在签约医疗机构组合内根据自身疾病情况选择任意一家医疗机构就诊，并可享有签约就诊各项优惠倾斜政策，也可通过签约家庭医生转诊至其他医疗机构，实现梯度就诊、分级诊疗。

18．30分钟体育生活圈：按时间性，指居民每周至少3次、每次30分钟的日常体育生活时间；按空间性，指步行30分钟约3000米的日常体育生活距离；按地理性，指居民日常工作生活以社区（村居）为基本范围，以体育健身为主要行为，以多功能体育设施为基本保障的圈层结构体系。

19．“老伙伴”工作：以结对互助的方式，由低龄老年志愿者向高龄老人提供家庭互助服务，开展预防失能、健康科普、精神慰藉等家庭关爱和生活辅助服务，预防或降低风险的发生，促进高龄老人的社会交往和生活质量提高。

20．“1+11+X”社会组织枢纽式服务管理体系：“1”指1个区级社会组织服务中心，“11”指11个街镇社会组织服务中心，“X”指在X个行业内，对同类别、同性质、同领域社会组织的发展、服务、管理工作，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织。

21．“三线”管控：“三线”即城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，是城市发展底线，实行刚性管控。

22．河湖“三清”：围绕河道长效管理和日常保洁，以城郊结合部、“城中村”区域、村沟宅河和市民反复投诉的河道为重点，开展以“清河岸、清河面、清河障”为主的河湖“三清”专项整治行动。

23．“两横两纵”清水走廊：美丽河湖建设中，配合青松大控制片外围泵站建设和引清调水方案，打造新谊河、新塘港、东长港、新通波塘4条清水走廊，将青西地区的清水引入青浦新城和大虹桥区域腹地。“两横”指东西走向的新谊河、新塘港；“两纵”指南北走向的东长港、新通波塘。

24．15分钟公共文化圈：市民能在15分钟内以徒步或利用简便交通工具到达最近的公共文化设施参加各类文化活动。

25．城市文明进步指数：市文明办为了对全市各区县文明创建工作成效进行公平、公正、客观评价，委托第三方机构开展测评。根据《2015年上海城市文明进步指数测评概要（区县版）》，该指数成绩采用“直接引用”、“实地实测”、“问卷调查”等方式取得，涉及65项指标内容。测评结果由市文明办以报告形式展现。

26．“三倾斜一深化”：即公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜、基础设施建设投入向郊区倾斜、执法管理力量向城乡结合部倾斜、深化农村土地制度改革。

27．“6-2-2”国资布局结构：功能类国资占比达60%、竞争类国资占比达20%、公共服务类国资占比达20%。